“ประกันสังคม”เล่นแง่ตีความกฏหมาย ชี้กองทุนฯไม่ใช่หน่วยงานรัฐ มีสิทธิ์ถือหุ้นใน “ผลิตไฟฟ้า ราชบุรี”เหมือนเดิม เพราะเงินทุกบาทเป็นของประชาชน ย้ำสำนักงานสปส.เท่านั้นที่เป็นหน่วยงานราชการ และมีหน้าที่บริหารเงินชาวบ้าน

แหล่งข่าวจากสำนักงานประกันสังคม(สปส.)กล่าวถึงการถือหุ้นใน บริษัท ผลิตไฟฟ้าราชบุรีโฮลดิ้ง จำกัด (มหาชน) (RATCH) ว่า บริษัทดังกล่าวยังไม่เข้าข่ายรัฐวิสาหกิจ แม้กองทุนประกันสังคมจะเข้าถือหุ้นอยู่ จนทำให้เข้าข่ายเป็นรัฐวิสาหกิจ และผิดเงื่อนไขการประมูลรับซื้อไฟฟ้าเอกชนรายใหญ่ (ไอพีพี) ก็ตาม

“หากเรามาพิจารณาในข้อกฏหมายอย่างท่องแท้ ราชบุรี โฮลดิ้ง ไม่ได้เป็นรัฐวิสาหกิจ เพราะผู้ที่ซื้อหุ้นคือกองทุนประกันสังคมซึ่งไม่ใช่หน่วยงานราชการ เป็นเพียงเงินทุนที่สปส.บริหาร ดังนั้นจึงมีแต่เพียง สปส.เท่านั้นที่หน่วยงานราชการ ขณะเดียวกันแม้สปส.จะเป็นผู้บริหารกองทุนดังกล่าว แต่ก็ไม่ได้หมายความเป็นเจ้าของเพราะเงินทุนทั้งหมด เป็นเงินที่เก็บมาจากนายจ้าง ลูกจ้าง และภาครัฐที่ร่วมสมทบกันเข้ามา”

สำหรับกองทุนประกันสังคมเข้าถือหุ้น RATCHในสัดส่วน 4.91% ซึ่งเมื่อรวมกับการไฟฟ้าฟ่าฝ่ายผลิต(กฟผ.) สัดส่วน 45% และธนาคารออกมสินอีก 2.62% ทำให้สัดส่วนรวมกันสูงถึง 52.54% จึงทำให้เข้าข่าย RATCH เป็นรัฐวิสาหกิจและผิดเงื่อนไขการเปิดประมูลไอพีพี ขณะที่เงินที่กองทุนได้รับอยู่นั้นได้มาจากทางนายจ้างและลูกค้าในสัดส่วน 5%ของรายได้ลูกจ้าง โดยภาครัฐจะส่งเงินมาสมทบให้อีกในสัดส่วน2.75%ของรายได้ลูกจ้างเข้ามาเสริม

แหล่งข่าวรายเดิมกล่าวว่า ไม่ว่า กองทุนดังกล่าวจะเข้าไปซื้อหุ้นบริษัทใดก็ตาม ไม่ใช่เฉพาะ RATCH เท่านั้น ต่อให้ซื้อหุ้นนั้นๆมากกว่า 50%ขึ้นไป บริษัทดังกล่าวก็ไม่เข้าข่ายเป็น รัฐวิสาหกิจเพราะกองทุนไม่ใช่หน่วยงานราชการ จึงอยากให้นักกฎหมายตีความประเด็นดังกล่าวให้ถูกต้องเพื่อประโยชน์ต่อบ้านเมือง

ล่าสุด ณ วันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2550 กองทุนประกันสังคมมีเงินลงทุนรวม 477,367 ล้านบาท โดย แบ่งลงทุนในหลักทรัพย์ที่มีความมั่นคงสูง ได้แก่ พันธบัตรรัฐบาล พันธบัตรรัฐวิสาหกิจ เงินฝากธนาคาร และหุ้นกู้เอกชน จำนวน 389,868 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 82 ของเงินลงทุน และลงทุนในหลักทรัพย์ที่มีความเสี่ยง ได้แก่ ตราสารหนี้อื่นๆ จำนวน 87,499 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 18 ของเงินลงทุน

โดยในช่วง9 เดือนแรกที่ผ่านมา กองทุนฯได้รับผลตอบแทนจากการลงทุน จำนวน 15,140 ล้านบาท ประกอบด้วยดอกเบี้ยรับจากพันธบัตรและหุ้นกู้ จำนวน 13,078 ล้านบาท เงินปันผลและกำไรจากการขายหลักทรัพย์จำนวน 2,026 ล้านบาท คิดเป็นอัตราผลตอบแทนย้อนหลัง 12 เดือนเท่ากับร้อยละ 6.60 ต่อปี เมื่อคิดตามมาตรฐานบัญชีฉบับที่ 40 (คิดราคาหลักทรัพย์ตามราคาตลาดเฉพาะหลักทรัพย์ที่มีไว้เผื่อขายและเพื่อค้า) หรือร้อยละ 8.84 ต่อปี เมื่อคิดตามมาตรฐานบัญชีฉบับที่ 42(คิดราคาหลักทรัพย์ตามราคาตลาดทั้งหมด)

อย่างไรก็ตาม การตีความดังกล่าวยังไม่มีข้อสรุป แต่สำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.) มีแนวคิดว่าหากมีการตีความชัดเจนว่ากองทุนประกันสังคมเป็นหน่วยงานรัฐ คงต้องไปแก้ไขกฎหมายประกันสังคมให้กลาย สถานะเป็นนิติบุคคล เหมือนกับกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการเข้าไปลงทุนในตลาดหุ้น

แหล่งข่าว : ผู้จัดการ